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完善社會保障體系改革 保護城鄉居民權利
時間:2015-06-11 17:19:47    點擊:547
完善社會保障體系改革 保護城鄉居民權利   社會保障權利是公民應享有的一項重要人權。中國政府2012年6月發布的《國家人權行動計劃(2012-2015年)》,將“完善各類社會保險制度,促進社會救助制度城鄉均等覆蓋,提高社會保障水平”作為人權發展事業的首要規劃目標之一。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,要“建立更加公平可持續的社會保障制度”。圍繞這一目標,中國政府積極穩妥地推進社會保障體系改革,全面建立城鄉基本養老保險制度,健全全民醫療保險制度體系,加快建設社會救助制度體系,初步建立了世界上規模最大的符合現階段中國社會實際的社會保障體系。


  統一城鄉居民基本養老保險制度,養老覆蓋面和保障水平不斷提高。2014年,國務院發布了《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》,強化了城鎮和農村居民養老保障一體化平等保護的基本理念,用統一的城鄉居民基本養老保險制度取代原有新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險,著力解決了勞動者特別是農民工參加基本養老保險的制度銜接問題。通過城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險,中國社會養老保險的覆蓋人口已超過8.4億人,形成了世界覆蓋人口最多的養老保險網絡。為進一步提高養老保險的公平性,擴大保險覆蓋面,國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》,改革現行機關事業單位工作人員的退休制度,逐步建立起獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。同時,統一提高了全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準,再次提高全國企業退休人員基本養老金標準,使廣大企業退休人員和城鄉居民得以共同享受社會經濟發展的成果。


  深化構建全民醫療保障體系,充分保障公民的健康權利需求。醫療保障體系不僅為“人人有權享有能達到的最高的體質和心理健康的標準”(《經濟、社會、文化權利國際公約》第十二條)提供了物質保障,也是避免公民因病致貧、因病返貧,保障人民免于貧困的權利和適當生活水準權的制度支撐。從2009年“新醫改”開展以來,中國政府一直堅持醫療衛生服務的公共產品屬性,積極構建覆蓋全民的醫療保障體系,為廣大城鄉居民的醫療和基本公共衛生服務需求提供經費支持。經過這些年的努力,中國已經建立起以城鎮職工醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險(簡稱“新農合”)為骨干的,基本覆蓋全民的基本醫療保障體系。政府不斷加大對醫療保障經費的投入,2014年城鎮居民基本醫療保險和新農合的財政補貼標準提高到320元,占籌資來源的絕大部分。新農合已經改變了以往主要依靠參合農民自愿合作籌資的合作醫療性質,成為以政府財政投資為主的基本醫療保障制度。在基本醫療保障的基礎上,積極開展城鄉居民大病保險和重特大疾病醫療救助試點工作,提高大病報銷比例,對于重特大疾病患者給予救助,在提高醫療服務的可及性的同時,避免重大疾病給患者及其家屬的生活帶來不利影響。

完善社會救助制度,保障困難公民基本生活。《社會救助暫行辦法》于2014年2月由國務院頒布,并于同年5月1日起施行。該辦法初步構建起包括最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助在內的,以托底線、救急難、可持續為特征的社會救助體系,并與其他社會保障制度充分銜接。對于家庭成員收入低于當地最低收入水平的家庭,通過最低生活保障確保其獲得基本生活來源,并在教育、醫療、住房、就業等方面為其提供特殊支持,使其得以保持適當的生活水準。對于因自然災害、火災、交通事故以及家庭成員突發疾病等原因造成的突發性、緊迫性、臨時性生活困難,通過建立和實施受災人員救助和臨時救助,及時、有效解決他們暫時性、階段性基本生活困難。對于缺少贍養、扶養和撫養的老年人、殘疾人和未成年人,通過特困人員供養,為其提供基本生活、醫療等條件。對于生活無著落的流浪、乞討人員進行救助,提供食宿、就醫等援助。社會救助制度作為社會保障底線性、基礎性、補救性制度的地位和作用得到明確與強化。


  落實城鄉社會保障一體化,平等保護城鄉居民社會保障權利。長期以來,中國在社會保障中形成了城鄉二元化格局,城鄉居民之間在社會保障的覆蓋面、保障水平、服務內容等方面存在巨大差異,影響了城鄉居民享受社會保障的平等權利。同時,原有的城鄉保障體制之間存在著制度運行不能銜接、資源分配不夠均衡、保障信息不能共享的問題,加劇了城鄉分割,不能適應人口流動性和農村城鎮化發展的需求,制約了全國統一的勞動力和資源市場的形成。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將健全城鄉發展一體化機制體制作為全面深化改革的重要目標,提出“穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系,在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系”。根據《決定》的要求,中國政府積極推進養老、醫療、工傷等各項社會保障制度的城鄉一體化建設。在養老保險方面,建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。在醫療保障方面,全國試點地區積極推進城鄉醫療保障的統籌化、一體化,目前已有多個省份或社會保障統籌地區實現了城鎮居民醫療保險和新農合的并軌,代之以覆蓋城鄉的居民基本醫療保險。2015年兩會期間國家衛計委有關負責人指出,年內“兩保”將在全國范圍內實現并軌。《社會救助暫行辦法》則規定了城鄉統一的特困人員供養制度,取代了實施多年的城市“三無”人員救助和農村“五保戶”供養制度。這些制度的落實,使城鄉居民的社會保障權利日益均等化,提高了農村居民社會保障水平,全面改善了社會保障對于流動人口的覆蓋。

  

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